本研究以文獻分析及深度訪談作為研究方法，透過第四代回應性政策評估理論為基礎
，以「經營層面」、「生產層面」、「勞動結構層面」、「社會生活層面」等評估指標，藉由政策利害關係人之意見，瞭解花蓮縣「小地主大佃農」政策發展過程與評估執行成效，作為政策未來修正研擬之參酌。

根據歸納訪談內容，研究結果顯示：在「經營層面」中，參與政策的佃農成功轉型成大農、專業農經營，提高所得，降低生產成本，收入較以往更為穩定。在「生產層面
」中，水稻轉作雜糧過程伴隨不確定風險，其轉作情況不如預期，但配合當地產業與區域自然環境條件發展出具優勢農作物，已逐步提高生產進口替代與地區特色作物。在「勞動結構層面」中，因保留農保資格、課徵所得稅疑慮，影響地主出租意願
，突顯老農退休制度未臻完善；政策的獎勵措施吸引青農返鄉，然數量有限，無法補足人力缺口，整體農業勞動結構無明顯改善。在「社會生活層面」中，政策提升農地資源使用，對維護農村景觀與生態環境有正向助益；休耕地活化後，活絡農業產業鏈並帶動綠色旅遊商機。

本研究建議，政府應鬆綁或廢除基期年限制，協助佃農土地整合、集中，以增進整體農地利用效益；落實農地農用與強化農地保護措施，維護農地生產環境、糧食生產功能，避免農地資源快速流失；訂定因地制宜的水稻轉作政策，集中資源於適合雜糧發展地區，而原適合水稻地區，鼓勵繼續種植；修改老農退休制度相關規範，減免農地出租課稅可行性及出租農地後仍享有農保福利；運用智慧科技以減少勞動需求，拓增勞動力來源彌補人力缺口。

This study uses literature analysis and in-depth interviews as research methods. Based on the fourth generation of responsive policy evaluation theory, using evaluation indicators such as "operation level", "production level", "labor structure level"
and "social life level", through the views of policy stakeholders, we can understand the policy development process and evaluation performance of "small landowners and big tenants" in Hualian County, As a reference for future policy revision.

According to the content of the interview, the results show that: in the " operation level", the tenants participating in the policy have successfully transformed into large-scale farmers and professional farmers, increased their income, reduced their production costs, and their income is more stable than before. In the "production level", the conversion of rice to miscellaneous crops is accompanied by uncertain risks, and its conversion situation is not as expected. However, with the development of local industry and regional natural environment conditions, the production of superior crops has been gradually improved to produce alternative and regional characteristic crops. In the "labor structure level", because of the doubts of retaining the qualification of agricultural insurance and levying income tax, the landlord's willingness to rent was affected, which highlighted that the retirement system of the old peasants was not perfect; the incentive measures of the policy attracted the young peasants to return home, but the number was limited, which could not fill the manpower gap, and the overall agricultural labor structure was not significantly improved. In the "social life level", policies to improve the use of agricultural land resources are beneficial to the maintenance of rural landscape and ecological environment; after the activation of fallow land, the agricultural industry chain will be activated and green tourism opportunities will be promoted.

This study suggests that the government should untie or abolish the base year limit, assist the tenant farmers to integrate and centralize the land, so as to improve the overall utilization efficiency of agricultural land; implement the measures of agricultural land and strengthen the protection of agricultural land, maintain the production environment and grain production function of agricultural land, and avoid the rapid loss of agricultural land resources; formulate the rice conversion policy according to local conditions, and concentrate the resources in the areas suitable for the development of miscellaneous grain It was originally suitable for rice areas, and encouraged to continue planting; modified the relevant norms of the retirement system for the old farmers, reduced the feasibility of tax on the rental of agricultural land and enjoyed the benefits of agricultural insurance after the rental of agricultural land; used smart technology to reduce labor demand and expand the source of labor to make up for the shortage of human resources.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍 5
第三節 名詞解釋 9
第二章 文獻回顧 13
第一節 政策評估理論 13
第二節 臺灣農地改革歷程回顧 19
第三節 臺灣休耕轉作制度之演變歷程 25
第四節 臺灣農業面臨之問題 33
第五節 小地主大佃農政策 43
第六節 小結 55
第三章 研究方法與設計 57
第一節 研究方法 57
第二節 研究流程與架構 59
第三節 研究設計 61
第四章 訪談結果分析 65
第一節 經營層面分析 65
第二節 生產層面分析 73
第三節 勞動結構層面分析 79
第四節 社會生活層面分析 85
第五章 研究結論與建議 89
第一節 研究結論 89
第二節 研究建議 93
第三節 後續研究建議 95
參考文獻 96
附錄：深度訪談逐字稿

一、中文部分
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